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增與減:震後三年九寨溝脱貧奔康的新答卷

  • 2020年11月12日 07時33分
  • 來源: 四川日報
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11月5日,九寨溝縣南坪鎮中田山村的柿子喜獲豐收。一名小孩在自家晾曬的柿子叢中玩耍。周琳攝


九寨溝羣眾當上巡山護林員,靠栽樹種草吃上“生態飯”。陳靜攝


秋日裏的九寨溝縣甲勿海景點。楊東波攝

   

11月8日,夜。九寨溝景區外的漳扎鎮已是燈火通明,村民扎西震後開張的西部卓瑪藏家樂內,不時傳來歌舞聲和遊客的歡笑聲。“3年過去了,我們重新吃上了旅遊飯,高峯期一天接待遊客200人次,收入也在增加。”

扎西的經歷,是九寨溝縣打好災後重建與脱貧攻堅“雙重”戰役的縮影。3年前,包括扎西在內的九寨溝縣4萬多名旅遊從業者,因一場地震生活受到影響;震後3年,在97%羣眾實現再就業、重新吃上旅遊飯的同時,全縣拔掉“窮根”奔小康。

“要高質量推進九寨溝地震災區恢復重建和發展提升,努力建成推進民族地區綠色發展脱貧奔小康的典範,讓災區羣眾早日過上幸福安康的生活”“九寨溝要建成綠色發展、全域旅遊、脱貧奔康的典範”——對於九寨溝面臨的“一手抓災後重建,一手抓脱貧奔康”的使命,中央和省級層面都提出了明確要求。

脱貧奔康的時代答卷,九寨溝縣如何作答?震後3年,對九寨溝縣脱貧奔康來説,是一道“增”與“減”的加減題:增,是通過災後重建、產業發展,千方百計增加羣眾收入的途徑;減,是充分做好民生保障,減少貧困發生的概率,實現學有所教、病有所醫、老有所養。而同時,在增與減的平衡中,九寨溝縣探索出一系列實現“脱貧不返貧”的內在動力機制。

“這是一道如何讓處於災區、民族地區與貧困地區疊加區域的羣眾過上幸福安康生活的必答題。”九寨溝縣委相關負責人介紹,2019年4月,九寨溝縣歷史性摘掉了貧困縣的帽子,貧困發生率由12%降至零,並連續3年被評為全省脱貧攻堅先進縣。□易西

綜合施策震後增收“不打折”

地震前,46歲的九寨溝縣南坪鎮上安樂村村民牛玉奎是一名旅遊從業者。震後,通過參與村裏的滑坡點治理、農房加固等災後重建項目,牛玉奎每天能掙到200元左右。隨着旅遊慢慢恢復,他又重新吃上了“旅遊飯”。

2017年8月8日,九寨溝縣發生7.0級地震,造成全縣兩萬多人受災,城鄉住房不同程度受損,醫院等基礎設施和公共服務設施受到不同程度破壞——不僅如此,突如其來的地震致使九寨溝景區暫時關閉,佔九寨溝縣經濟總量60%的旅遊等服務業“停擺”,和牛玉奎一樣的暫時失業羣眾超過1.3萬人。

如何解決這部分人的就業和增收問題?九寨溝決策層認為,讓困難羣眾最大限度參與災後重建,既是快速推動災後重建的有力保障,也能解決他們的就業和增收問題。

“科學統籌脱貧攻堅頭等大事和災後恢復重建工作,努力實現雙贏互促,讓災區羣眾有房住、能就業,能持續穩定增收,早日過上幸福安康的生活。”九寨溝縣政府相關負責人介紹。

增,通過災後重建和產業建設,千方百計增加災區羣眾、貧困羣眾的增收路徑。

“有勞動力貧困家庭至少一人就業”,羣眾震後收入不減反增。震後不到一個月,九寨溝縣就通過技能培訓、鼓勵參與災後“五小”工程項目建設等方式,幫助不少失業人員實現了再就業:

——財政投入獎補資金94.1萬元,引導重建施工項目優先招用本地農民工1.5萬餘人次,開發地災監測員等公益性崗位4084個。

——向外輸出農民工2595人、組織6581名羣眾參與重建。

——建立省級就業扶貧基地3個,打造扶貧新村兩個、扶貧車間27個,促進農村勞動力就近就業7800人次,其中貧困勞動力2300餘人次。

——九寨·魯能勝地、永樂·温泉谷等旅遊重建項目累計吸收1000餘名本地羣眾就業,人均每月增收3000餘元。

……堅持“挪窮窩”與“換窮業”並舉。最短時間完成45户農房重建、14629户震損農房維修加固及299户洪澇災害受損房屋維修加固。同時,九寨溝縣投入6250.54萬元實施易地扶貧搬遷基礎設施建設5個,119户440人易地扶貧搬遷對象和277户898人隨遷户住進了新家,整村搬遷規模、集中搬遷人數和縣級政府配套籌資均居阿壩州第一,貧困羣眾全部住上好房子。

增收,產業是根本。以旅遊為例。震後3年,九寨溝“補妝”歸來,扎西、牛玉奎們又重操舊業。九寨溝開園以來,累計接待遊客343.9萬人次,實現旅遊總收入45.6億餘元,讓97%的羣眾重新吃上“旅遊飯”。

更進一步的數據顯示:2016年至2018年,九寨溝全縣通過旅遊帶動貧困人數達4000餘人,預計到今年全縣通過旅遊脱貧人數將超過5500餘人,佔全縣脱貧人數5638人的97%,旅遊扶貧使各族羣眾致富奔小康的步伐更加堅定有力。

貧困羣眾收入水平大幅度提高。九寨溝縣扶貧開發局相關負責人介紹,截至2019年底,全縣農牧民人均可支配收入達14195元,比2013年的7182元增長97.6%,年均遞增12.1%。全縣建檔立卡貧困户人均可支配收入由2014年的2736元增加到2019年的10047元,累計增長267%。

解決拔掉“窮根”的關鍵制約因素

貧困羣眾減少一户,脱貧攻堅就增一分信心。

“如果説發展產業,增加老百姓收入是做加法,那麼在醫療、教育等方面則要做好減法。”九寨溝縣委相關負責人表示,補好教育、醫療、養老等民生事業“短板”,既是斬斷“窮根”的關鍵,也是增強脱貧信心的關鍵。

減,是減少羣眾後顧之憂,減少貧困發生的概率,實現羣眾學有所教、病有所醫、老有所養。

根據2014年的摸底排查,九寨溝全縣有貧困村48個,建檔立卡貧困人口1591户5638人,貧困發生率達12%。建檔立卡貧困户中,因病因殘致貧佔52.1%,因缺技術缺勞力致貧佔23.2%,因缺資金缺生產資料致貧佔23.4%,因其他因素致貧佔1.3%。

一枝一葉總關情。“兩年獲得兩萬多元醫療救助,讓我對生活充滿了希望。”九寨溝縣雙河鎮黃陽村58歲的村民唐金生,在2018年被確診患癌,申請臨時醫療救助,獲得救助金額9018.18元。2019年,他再次申請臨時醫療救助,獲得救助金額15623.71元。

數據顯示,2014年以來,九寨溝縣持續落實教育、醫療、就業、社會保障等扶貧政策,義務教育鞏固率100%,“貧困人口參保率、治療保障率、家庭醫生簽約率、健康體檢率”達到100%,城鄉居民養老保險參保率99%以上。

九寨溝縣相關負責人介紹,通過全面落實“十免四補”、基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業健康保險等醫保扶持普惠政策,惠及全縣3.27萬人次。

更多的羣眾得到救助。積極建立非貧困户幫扶機制,縣級設立100萬元臨時醫療救助資金,對因災因病因殘臨時困難羣眾給予特殊扶持,減少因病致貧返貧現象發生,臨時醫療救助32人次、金額41.68萬元。

在教育扶貧上,亦是如此。“每年學校的學費雜費等各項費用全免,還有將近5000元錢的教育扶貧基金和救助資金,我更能安心學習了。”在九寨溝縣中學就讀的劉昭強,家裏是建檔立卡貧困户,教育扶貧政策為他家減輕了負擔。

精扶貧,準扶智,有效阻斷貧困代際傳遞。

在自身財力有限的情況下,九寨溝縣多方籌措資金,設立了基數為550萬元的教育扶助基金,按照“1234”的發放標準(即幼兒和小學每生每年資助1000元、初中每生每年資助2000元、高中每生每年資助3000元、大學每生每年資助4000元)資助貧困家庭學生,確保無一人因家庭貧困而輟學、失學。

九寨溝縣堅持把“一超”作為貧困羣眾脱貧的“底線”,按政策標準落實“兩線合一”,低保兜底6233人,實現“兜底保障”全覆蓋。“‘8·8’九寨溝地震後,將因病因殘、缺乏勞動力的貧困人口及時納入低保兜底範圍,對全縣未集中供養的44名農村五保特困人員全部納入貧困户範圍。”

災後重建中,民生優先。震後3年,九寨溝縣先後整合32.2億元,實施1050個扶貧項目,九寨溝小學、中藏醫院、國際旅遊應急醫療救援保障中心等重大民生類項目全面投入使用。

增與減

探索“脱貧不返貧”的內在動力機制

增與減,背後的取捨與探索,帶給九寨溝縣的,是脱貧奔康的持續動力,以及一系列確保“脱貧不返貧”的探索。

實際上,九寨溝脱貧攻堅任務繁重:受地理區位和交通條件限制,九寨溝縣經濟社會發展水平滯後。1991年被確定為省定貧困縣,2012年被列為新一輪國家連片扶貧開發工作片區縣,是全省88個貧困縣之一,“三區三州”深度貧困縣,屬典型的革命老區、少數民族地區、邊遠山區、貧困地區和地震災區。

而同時,因為地震,讓脱貧攻堅難度加大。“我們客觀分析地震對脱貧攻堅的影響,站在對人民負責的高度,堅決打贏一個戰場上兩場戰役。”九寨溝縣委相關負責人介紹。

這就需要在增與減的同時,探索出“脱貧不返貧”的內在機制。

借外力。九寨溝充分藉助民盟四川省委、成都邛崍市,浙江省嘉善縣、平湖市等定點扶貧、對口幫扶和東西部扶貧協作幫扶單位力量,浙江嘉善和平湖安排幫扶資金1.27億元、成都邛崍分5年投入2500萬元實施一批基礎設施、產業發展項目,項目扶持、人才交流、產業合作實現全域結對幫扶,為脱貧攻堅提供了強有力的支撐。

全域旅遊,成為九寨溝脱貧奔康的重要支撐。目前,九寨溝縣共有星級酒店14家,鄉村客棧792家,(藏)農家樂39家,餐飲店2230家,超市572家,帶動就業創業數萬人。“其中,全縣通過旅遊脱貧人數超過5500人,佔97%,旅遊空窗期解決貧困羣眾就業1200餘名。”

在旅遊產業之外,還大力發展生態農業,加快中蜂、紅(青)脆李、釀酒葡萄、甜櫻桃、花椒等六大類種養基地和白河鄉太平村等5個農旅融合示範園區建設,打造大錄鄉油菜大地景觀基地、薰衣草基地和陵江鄉七裏村甜櫻桃採摘園,建成4個特色農產品初加工基地。

堅持做大農村集體經濟:——永和鄉新華村投入集體經濟資金189萬元建成花椒基地1800畝,2019年收入200餘萬元,人均增收7000餘元;

——永豐鄉雙龍村通過整合產業扶貧基金145萬元打造餐飲綜合服務區,年接待遊客兩萬餘人,村集體年均經濟收入10萬元;

——郭元鄉青龍村整合50萬元產業發展基金、111萬元邛崍援建資金,建設鄉村旅遊農家樂驛站,共接待遊客8000餘人次,經營額達30餘萬元。

……統計顯示,近年來,九寨溝縣累計投入產業扶持基金2689萬元、省財政集體經濟扶持資金2963萬元,通過“1+N”模式重點發展93個村集體經濟,實現集體經濟覆蓋全縣120個村。

2019年城鎮居民人均可支配收入達35475元、同比增長8.5%,農牧民人均純收入達14254元、增速10.8%,超過震前增速水平,羣眾幸福指數持續提升。“預計2020年城鄉居民人均可支配收入分別達38183元、15639元,分別是‘十二五’末的1.5倍、1.6倍,為我們加快重建凝聚強大合力。”九寨溝縣委相關負責人説。

在九寨溝縣委相關負責人看來,同樣重要的,還有在脱貧奔康中形成和不斷夯實的融洽幹羣關係。

在“五個一”駐村幫扶基礎上,成立48個建檔立卡貧困村駐村工作隊,146人全脱產駐村開展幫扶工作,40名縣級負責人、140個部門直接參與脱貧幫扶,逐步構建“1+N”駐村幫扶體系。“全縣幹部依託‘踐行一線工作法、千名黨員進農家’、‘兩聯一進’羣眾工作全覆蓋、與19000餘户羣眾結對認親,幹羣關係不斷融洽。”

責任編輯: 雷曉琦
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